CONTEXTO
- Crisis de las ayudas internacionales al desarrollo
- Intervención con preferencia a la lógica del control
- Problemas que intenta abordar.
- Proyectos poco concretos, en plena nebulosa. Proyectos con sujetos y territorios de intervención; pero sin objetivos
- Centrado en problemas
- Proyectos poco justificados
- Proyectos que no señalan los grupos implicados directa o indirectamente en la intervención
- Proyectos que no tienen en cuenta las relaciones entre las distintas categorías sociales y los grupos sociales en los territorios.
- Evitar que los proyectos “se queden a medias”
- Crítica: control idealizado (dificultad de aplicación del EML)
- Se enfrenta a las incertidumbres del patrocinador de la intervención social con indicadores
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL EML
- Utilizado fundamentalmente en el marco de los programas de ayuda al desarrollo
- Ordena la realidad de intervención
- Método de planificación por objetivos
- Centrado en las fases de identificación y diseño
- Lógica secuencial: el paso siguiente, sobre el paso anterior
- Sistema de toma de decisiones:
- Ayuda a tomar decisiones
- Justifica decisiones
- Relevancia de las técnicas de visualización:
- Árbol de problemas
- Árbol de objetivos
- Matriz de planificación
- Está abierto a la participación, aunque no es central
- Preferencia por consensos, sobre mayorías
FASES Y PASOS EN EL EML
| FASE | PASO |
| IDENTIFICACIÓN | ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN |
| ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS | |
| ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS | |
| ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS | |
| DISEÑO | MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO |
ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN: ¿A QUIÉN QUEREMOS MEJORAR?
- Objetivos.
- Visión de la realidad social de intervención
- Identificar a beneficiarios directos del potencial proyecto
- Criterios
- Criterio de mayor necesidad
- Criterio de mayor aprovechamiento de los beneficios de la intervención
- Criterio de evitación de conflictos
- Método
- Stakeholder analysis
- Team Up
- Capacidad y vulnerabilidad
- Categorías resultantes (GTZ):
- Beneficiarios directos
- Beneficiarios indirectos
- Perjudicados / Potenciales oponentes
- Neutrales / Excluidos
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS
- Árbol de problemas: causas y efectos. Procedimiento:
- Identificar los problemas existentes
- Escribir cada problema en una tarjeta
- Identificar el problema central
- Colocar este problema en el centro
- Determinar las causas del problema central.
- Situar esas causas determinantes en el nivel inferior de donde está situado el problema central
- Ir hacia abajo, preguntándose por las causas de las causas
- Determinar los efectos inmediatos del problema central
- Situar esos efectos en la nivel superior de donde está situado el problema central
- Ir hacia arriba, preguntándose por los efectos de los efectos
- Comprobar el conjunto
- Dibujar el árbol (espina de pescado)
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS
- Problemas en la construcción del árbol de problemas
- Inclinación (ideológica) para ver más unos problemas, que otros
- Señalar problemas de forma muy general: “el subdesarrollo”, “la pobreza”, “la exclusión”
- La relación causa-efecto suele ser compleja
- Tendencia del árbol a abrirse en los niveles inferiores, en las causas de las causas
- Es difícil pensar que la solución de un problema (central) solucionará un amplio conjunto de problemas (efectos)
ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS
- Los problemas se metamorfosean en objetivos, estado alcanzado
- De relación causa-efecto a relación instrumental, atajar lo inferior, antes de intentar atajar lo superior
- Procedimiento para el árbol de objetivos:
- Convertir tarjetas-problema en tarjetas-objetivo (con redacción razonable)
- Se pueden incluir nuevas tarjetas como medios entre un objetivo y otro
- La pregunta para cada objetivo es: ¿cómo?
- Las respuestas a cada ¿cómo? han de estar en las tarjetas de los niveles inferiores
- Se dibuja el árbol (en buena parte, inverso al árbol de problemas)
ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS (DISCUSIÓN ESTRATÉGICA)
- Compara diferentes alternativas
- Selección de opciones
- Seleccionar la alternativa óptima: la tarjeta-objetivo que se constituirá en objetivo del proyecto de intervención
- Pasarlo por el diálogo-discusión
- Asignar puntuaciones a las distintas alternativas
- Potenciales criterios para la selección
- Recursos disponibles (financieros)
- Tiempo disponible
- Adecuación a prioridades de los distintos actores en el proyecto
- Riesgos adscritos a cada opción
- Posibles efectos/consecuencias de cada opción
- Viabilidad de cada alternativa
LA MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
- El esqueleto del diseño en el EML. Está en el corazón y origen del EML
- La lógica del “un golpe de vista”
- Exige programación de recursos y actividades
- Valoración de la viabilidad de cada actividad
- Criticadas por esquematismo y rigidez
LOGICA VERTICAL DE LA MPP
- Condiciones previas
- Liberación de presupuesto
- Movilización de recursos
- Realización de actividades
- Se cumplen condiciones externas
- Se obtienen unos resultados
- Se producen los supuestos vinculados a esos resultados
- Se alcanza objetivo específico
- El logro del objetivo específico contribuye al logro del objetivo general
- Si se producen los supuestos vinculados al objetivo general, el logro será sostenible
LÓGICA HORIZONTAL
- Resultados y objetivos se expresan en indicadores verificables objetivamente
- Este indicador puede comprobarse mediante una fuente explícita de verificación
COLUMNA DE LA LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN: LO QUE HACEMOS
- Objetivo específico: referencia de la actividad. Cada objetivo específico tiene su matriz (cada objetivo específico puede tener su propio proyecto)
- Resultados, productos o metas: lo que se da al final del proyecto (bienes y servicios que se entregan)
- Actividades: Lo que hacemos para conseguir esos resultados
- Cada actividad debe tener vinculada los recursos que requiere
- Los costes de movilización de cada recurso
- La suma de esos costes conforman el presupuesto
COLUMNAS DE INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIÓN
- Lógica de la precisión: cantidades de producto, tiempo para el logro, calidades
- Personas beneficiarias
- Cada objetivo y resultado con, al menos, un indicador
- Cada objetivo, su fuente de verificación
- Tipos de fuente de verificación
- Internas
- Externas
- Fuentes de verificación:
- Fuentes oficiales
- Resultados de encuestas
- Actas
- Registros
COLUMNA DE SUPUESTOS (A LA DERECHA DE LA MPP)
- Identificar todo lo que puede afectar (exteriormente) al proyecto: establecer hipótesis
- Fuera del ámbito de competencia de los actores principales del proyecto
- Los riesgos del proyecto